去年卖地减收2万亿 财政部长回应

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摆脱土地财政依赖才能重塑地方财政收入。

3月1日上午10时，财政部部长刘昆在国务院新闻办公室举行的2023年 “权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，因为收支之间是联动的，所以土地出让收入下降的影响并没有那么大。

刘昆说，由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。我想说明一下，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。“土地出让收入列入地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。”

对于地方财政平衡问题，刘昆表示，2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年的情况是下降了2.1%，是紧平衡的状态。

此前，市场普遍认为，地方财政对土地出让收入的依赖度很高，土地收入减少将会对地方政府、居民以及企业均会产生不同程度的影响。多个研究机构曾就此发布报告表示，摆脱土地财政依赖才能重塑地方财政收入。

“近年来我们发现，基建投资和土地出让金的关系在弱化，基建资金来源中土地出让金在下降，专项债、产业基金、政策性金融的资金占比在增加。也就是说，国家已经开始有意识地、渐进地考虑土地财政的替代性。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，未来，由于土地财政的另一面就是地方债务的无序扩张，开正门（专项债、财政贴息撬动产业基金）、堵歪门（土地财政）是必然趋势，公益性的投资基本靠开正门资金来解决。

对社会广泛关注的地方政府债务集中到期的压力问题，刘昆说，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大，已经督促有关地方切实化解政府债务风险。

刘昆表示，我国去年法定债务的负债率约为50%。这个指标在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀， “财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，‘这个底线我们守得住’。 ”